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梅州市体育局2016年度依法行政自查自评报告 梅市体报〔2017〕8号
梅州市依法行政工作领导小组:
  依据《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市2016年度依法行政考评方案的通知》(梅市府办函〔2017〕33号)要求,2017年3月中旬,我局对2016年度依法行政工作进行了自查自评。现将相关情况报告如下:
  一、总体情况
  2017年3月7日,我局派员参加了全市依法行政工作会议,并向局领导汇报了会议相关工作要求。3月16日组织相关科室进行了依法行政自评工作部署,相关人员认真对照《梅州市2016年度依法行政考评方案》和相关文件精神,对2016年我局依法行政进行了全面梳理、自查和自评,并对存在的问题提出了整改意见和建议。经自查我们认为,我局依法行政领导得力,接受行政监督积极主动,职权运行良好;制度建设逐步完备,干部职工按章办事、依法行政意识明显加强;行政决策、行政执法公正透明,信息公开及时彻底,社会矛盾防范和化解措施得力有效,依法行政能力不断提高。自查结束后,依据《考评方案》对2016年度我局依法行政工作进行自评,自评得分为95分。
  二、自评情况
  (一)依法全面履行政府职能(标准分5分,得分5分)
  落实省、市行政审批制度改革要求,全面取消非行政许可审批事项。积极配合行政服务中心,对保留的行政许可事项,实行目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。发布权责清单,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。市直部门行政审批事项网上全流程办理率达40%以上,网上办结率达30%以上。
  (二)依法行政制度体系(标准分18分,得分16分)
  2016年,我局制定4份规范性文件:一是《梅州市体育局关于印发《梅州市市级体育协会评估资助暂行办法》的通知》(梅市体群〔2016〕52号),二是足球改革方案以市体育局名义发文的配套文件(共5份,分别为市体育局《关于加强市县两级业余体校建设的意见》的通知、与梅州市财政局联合印发的3份文件《梅州市职业足球俱乐部建设扶持办法(暂行)》的通知、《梅州市足球场地建设补助办法(暂行)》的通知、《梅州市足球队奖励办法(暂行)》的通知,三是与教育局联合印发的《关于进一步加强市体校运动员文化教育工作的意见》的通知),四是与梅州市财政局联合印发的《梅州市体育产业发展引导资金管理办法》的通知(梅市财教〔2016〕50号)、《梅州市足球发展专项资金管理办法 》的通知(梅市财教〔2016〕49号)。
  上述4份文件规定事项符合我局职权范围,并召开了座谈会、专家评审会及公开征求意见,没有违反法律、法规、规章和上级文件规定的情形,没有设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费的事项,没有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;制定程序合法,该文件经局领导班子会议集体讨论并广泛征求了市直各相关单位、县级体育部门的意见,发布前经过了市法制局的合法性审查。我局在依法行政制度建设方面存在的主要问题是在局官网上公布,未在本级政府规定的统一发布载体(即市政府公报)上发布(未得1分)、未做到全面落实规范性文件有效期制度,做到有效期届满前的评估工作(未得1分)。
  (三)行政决策(标准分10分,得分9分)
  2016年,我局制定1份以市府办发文的行政决策文件:《梅州市人民政府关于印发梅州市全民健身实施计划(2016—2020年)的通知》(梅市府〔2016〕26号)。
  我局不断完善各项行政决策制度,严格决策程序,强化决策监督,行政决策的公信度、执行力和满意率明显提高,行政决策更趋科学民主。一是制定重大行政决策事项目录并向社会公布。二是完善了公众参与行政决策的制度。凡涉及体育事业发展全局的重大事项及行政相对人切身利益的重大问题,都采取门户网站、座谈会、新闻媒体等各种形式广泛听取社会各界的意见,并及时反馈意见采纳情况和理由,从而较好地改变了决策讨论时只听到一种声音、只讨论一个方案的状况,使行政决策更能体现各方诉求,更加符合群众意愿。三是建立和落实了专家咨询制度。近年来,我局邀请广州体育学院对我市全民健身发展事业作出了规划,并召开专家评审会。四是加强重大行政决策合法性审查。重大行政决策作出前或者向上级机关报送草案前,均先给常年法律顾问先行审阅。五是坚持重大行政决策集体讨论决定。重大行政决策上局长会议讨论,在集体研究基础上作出决定,并做到妥善保存会议记录。六是建立了重大行政决策实施后评估工作。对一些社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策事项,采取登报、上网等形式向社会公示。如,如东较场改造、体育服务中心公开招聘、体校教师教练员招聘等群众关注的热点问题,我们都通过电视台、部门网站对外公示,广泛听取群众意见,公示无较大异议后才最后做出决策。我局在行政决策方面存在的问题是未建立重大行政决策风险评估机制(未得1分)。
  (四)行政执法(标准分20分,得分20分)
  2016年,我局对行政执法人员进行了严格清理,对已调出本单位、拥有本单位行政执法证的工作人员进行了清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,要求未取得执法证的人员不得从事执法活动。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公告;不存在行政执法程序、决定存在违反法律、法规、规章规定的情形,比如未出示行政执法证件、未告知当事人法定权利、事实认定不清、违反法定条件、法律适用错误等;未收到群众举报事项的前提下,主动与工商队联合执法,对经营性游泳池进行监督执法,不存在行政不作为的情形;行政执法记录等制度健全。
  (五)政府信息公开(标准分10分,得分10分)
  依据信息公开的相关要求,我局信息公开一是按规定在2016年3月31日前公布政府信息公开工作年度报告。二是按规定编制、公布并及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。三是按要求落实2016年政府信息公开工作要点。四是我局按国办发[2016]15号、粤府办[2016]19号文和市政府相关要求做好政府网站普查整改工作。五是我局今年没有收到1份依申请公开诉求,不存在答复率、答复及时率等。因此2016年我局没有收到关于信息公开的投诉或警告,也没有因不履行政府信息公开义务受到举报,更没有发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责的情况。
  (六)社会矛盾防范和化解(标准分12分,得分12分)
  近年来,随着人民生活水平的不断提高,广大市民对运动健身提出了更高的要求。广大群众不断提高的健身需求与群众体育“四个网络”建设不够完善的矛盾,以及休闲健身时的安全问题是需要我局重点防范和化解的问题。为此,我局一是加强全民健身设施、活动、组织和服务网络建设,努力提升体育事业的服务水平;二是加强对现有设施器材的维护维修管理,全力保障设施设备处于良好状态;三是及时处理群众反映的困难和问题。截止12月31日,回复群众来信34份,均在第一时间指定专人处理,反映的问题均得到了满意答复或处理。四是贯彻实施《广东省信访条例》,规范信访工作秩序,依法及时处理信访诉求。
  今年我局委托市法制局处理行政复议工作,不存在有关行政复议的有关考评工作要求。
  (七)行政权力制约和监督(标准分10分,得分10分)
  我局高度重视依法接受行政督工作,自觉接受人大、政协、司法机关及广大社会各界人士的监督。依法向本级人大及其常委会报告工作,积极配合人大及常委会的询问、质询,同时畅通民主监督渠道,自觉接受政协和民主党派的民主监督,认真办理并按时办结政协委员提案。2016年我局已按要求、按时限办理建议提案共3件,主办2件,会办1件;人大建议1件;积极配合人大、政协检查,所有检查指出的问题均有效得到落实。此外,我局在局网上公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,对人民群众、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,依法进行处理。
  (八)法治思维和依法行政能力建设(标准分10分,得分8分)
  为做好依法行政保障工作,我局每年组织副科级以上干部(包括行政执法人员)参加相关学法活动两次,定期组织行政机关工作人员学习通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,并将脱产培训情况计入公务员年度考核表内。2016年还组织了一期领导干部法治专题培训班,平均分均达到合格以上,但材料不齐(未得2分)。我局行政机关领导班子成员无严重违法违纪行为,也并不存在因我局行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件,被撤销、确认违法或者责令履行的行为。
  (九)法治政府建设的组织保障(标准分10分,得分10分)
  在依法行政保障方面,我局每年部署法治政府建设年度重点工作,法制机构设置、人员配备与工作任务能基本适应,依法行政工作方案健全完善,并按规定向市政府报告了推进依法行政工作情况,并通过局官网向社会公开。。
  三、加分和扣分
  2016年,对照考评标准,我局依法行政工作没有加分和扣分的情况。
  四、存在的主要问题及改进措施
  (一)依法行政的意识还有提升的空间,传统工作套路与依法行政存在冲突的现象在工作中还偶有体现。下一步,我局将进一步加强法律法规知识的学习,在知法、懂法、守法,依法按章办事上多下功夫,不断增强干部职工依法行政的意识。
  (二)依法行政相关机制有待进一步整理规范。我局将从机关日常工作入手,从本局内部入手,进一步整理规范机关规章制度,规范日常工作程序,进一步细化行政执法项目,对检查评比的内容进行细化量化,不断提升依法行政相关机制的规范化。
  (三)经营者对高危险性体育项目(主要是游泳)执法检查不理解、不配合,问题整改难以落实问题还一定程度存在。存在这一问题的主要原因是政府有关部门在审批游泳项目经营时对相关法规不熟悉,没有知会体育部门,致使部分游泳项目经营没有经过审批就开始营业,体育部门在后续检查中发现问题,但往往难以整改。下一步,我局将一是加强与有关部门的沟通,尽量避免出现违规审批;二是加强与公安、消防、安监等部门的执法沟通,理顺执法关系,不断加强对经营项目的监督,排查安全隐患,杜绝发生事故。
 
  附件:1、评分表
  2、加分扣分表
  3、关于2016年度行政许可、行政处罚、行政强制案件目录的情况说明
 
梅州市体育局
2017年3月22日